山東省人民政府辦公廳 關於印發（fā）山東省（shěng）落實專利轉化運用專項行動 實施方案的通知

魯政辦發（fā）〔2024〕5號

各市人民政府，省政府各部門、各（gè）直屬機構：

《山東省落實專利轉化運用專（zhuān）項行動實施方案》已經省（shěng）政府同意，現（xiàn）印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

山東省人民政府辦公廳

2024年5月（yuè）29日

（本文有刪減）

山東省落（luò）實專利轉化運用專項行（háng）動

實施方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於印（yìn）發<專利轉化運用專項行動方案（2023-2025年）>的通知》（國辦發〔2023〕37號），結（jié）合山東省實際（jì），製定本實施方案。

一、工作目標

聚焦專（zhuān）利（lì）產業化，充分發（fā）揮知識產權製（zhì）度（dù）供給和技術供給雙重作用，著力提升專利質量、強（qiáng）化政策激勵、打通關（guān）鍵堵點、優化服務環境，擴大重點產業領域知識產（chǎn）權競爭優勢，助力綠色低碳高（gāo）質量（liàng）發展（zhǎn）和新質生產（chǎn）力加速形成（chéng）。到2025年（nián），全省高校（xiào）、科研院所（suǒ）專利產業化率明顯提高，涉及專利的技術（shù）合同成（chéng）交額達到500億元，備案認定的專利密集型產品產值超過850億元。

二、重點任（rèn）務

（一）推（tuī）動專（zhuān）利產業化，促進價值實（shí）現。

1.梳理盤活存量專利。推（tuī）動高校、科研院所以（yǐ）市場為（wéi）導向（xiàng），以產業化為目（mù）標，開展存量專利篩選評價、供需對接、推廣應用和跟蹤反饋，到2025年，力爭實現全省高校、科研院所未轉化有（yǒu）效（xiào）專利全覆蓋。組織高校、科研（yán）院所篩選具有潛（qián）在市場價值的專利，在全（quán）國知識產權（quán）運營服務平台登記（jì）入庫。按產業分類、技術領域等將入庫專利與企業智能（néng）匹配，向企業推送，組織企業對匹配推送專利進行評價反饋。依托全國知（zhī）識產權運營服務平台專利產業化資源庫，根據（jù）專利分（fèn）層（céng）情況采取差異化推廣措施（shī），促成產業（yè）化運用。（牽頭單位：省市場監管局、省（shěng）教育廳、省科技廳，配合單位：省工業和信（xìn）息化廳）

2.提升專利創造質量。推（tuī）進實施“百校千項（xiàng）”高價值專利（lì）培育轉化（huà）行動，引導（dǎo）高校（xiào）健全知識產權（quán）全流程管理（lǐ）機製。開展以產業化前（qián）景（jǐng）分析為核心的專利申請前評估試（shì）點工作，提升專利申請（qǐng）質量和產業化（huà）能力，到（dào）2025年，推動40家高校、科研院所開展專利申請前評估（gū）工作。落實“千校（xiào）萬企”協（xié）同創新夥伴行動要求，引導高校加強與企業的聯（lián）合攻關，精準對接市場需求，麵向產業化挖掘和布局高價值專利（lì）技術，提高專利創造質量。推動高校、科研院所建立以質量為導（dǎo）向的知識產權（quán）服務招標機製，加強對知識產（chǎn）權服務機（jī）構（gòu）的準入、考核、退出管理，優（yōu）化資源配置和使用。（牽（qiān）頭單位：省教育廳、省市場監管局，配合（hé）單位：省工業和信息化廳、省科技廳）

3.賦能中小企業創新發展。實施專利產（chǎn）業（yè）化促進中小企業成長計劃（huá），篩選一批具有技術研發能力和專利產業化基礎的高（gāo）成長性（xìng）企業，加（jiā）大專利預（yù）審、優先審查、專利導航（háng）、運營服務等支持力度。開展專精（jīng）特新中小企業專（zhuān）利賦能創新發（fā）展行動，推動開展“一月一鏈”投融資路演，引導資本、人才、技術等（děng）創新要素向專精特新中小（xiǎo）企業集聚。到2025年（nián），培育1000家具有專利優勢的專精特新“小巨人”企業、1000家國家知識產（chǎn）權優勢（shì）示範企業，力爭每（měi）年（nián）推動專精特新中（zhōng）小企（qǐ）業專利技術（shù）轉化200項和（hé）專利融資100億元（yuán）以（yǐ）上。加強（qiáng）科技創新、先進製造、綠（lǜ）色發展、專精特新等領域企業上市融資支持，引導和支持其進入（rù）區域性股權市場掛牌（pái）融資，開展規範化培育和投後管理。探索開展擬上市企（qǐ）業知識產權專（zhuān）項服（fú）務，有效降低上市過程中的知識（shí）產權風險。（牽頭單位：省市場監管局、省工業和（hé）信（xìn）息（xī）化廳，配合單位：省（shěng）委金融辦、山東證監局、青島證監局、省科技廳）

4.推（tuī）進產業強鏈增效。支持戰略（luè）性新興（xìng）產業、標誌性產業鏈等重點產業、企業，協同各類創新平台，培（péi）育和引入彌補共性技術短（duǎn）板、具有領先優勢的重點產業關（guān）鍵技術專利，采取“專（zhuān）利技術+人才團（tuán）隊”聯動等形式，推動（dòng）專利技術產業（yè）化落地，助力“補鏈、強鏈、建鏈”。支（zhī）持建立產業知識產權運營中心，圍繞產業（yè）鏈供應鏈，建設運營重點產業專利池，推動擴大產業規模和效益，加快形成市場優勢。推廣實施《創新管理—知識產權管理指南（ISO56005）》國際標準，提（tí）升（shēng）創新主體知識產權管理能力，專利標準協同促（cù）進科（kē）技（jì）成果產業化。開展數據知（zhī）識（shí）產權試點，推進（jìn）數據知識產權保（bǎo）護和數據要素流通。麵向未來產業等前沿技術領域，鼓勵探索專利開源等運用（yòng）新模式。（牽（qiān）頭單位：省市場監管局、省工（gōng）業和信息化廳（tīng）、省科技廳）

5.推進專利密集型產品培育。推動開展專利產品備案工作，到2025年（nián），實現高新技（jì）術企業、專精特新中小企業、國家知識產權示範企（qǐ）業專利產（chǎn）品備案全覆蓋。培育推廣專利密集（jí）型產品，推進落實專利密集型產業（yè）增加值核（hé）算與發布機製。（牽頭單（dān）位：省市場監（jiān）管局，配合單（dān）位：省科（kē）技廳、省工業和信息化廳、省統（tǒng）計局）

（二）強化政策引導，暢通轉化渠（qú）道。

6.完善高校、科研院所專利轉化激（jī）勵措施。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革。建立成果（guǒ）轉化（huà）過程中單位責任人及科技管理人員履行決策職責、管理職（zhí）責等容錯糾錯機製，營造敢於轉化（huà）、願（yuàn）意轉化的良好氛圍。對達（dá）成並備案的專利開放許可，依法（fǎ）依規予以技術合同登記認定。更好運用專利開放許可和先使用後付費等方式，支持科技型中小微企業創新。建立（lì）單位、科研人員和各類（lèi）技術轉移機構等權利義務對等的知識產權收益分（fèn）配機製，對專利轉化做出突出貢獻的，可（kě）根據約定從轉化淨收入中提取一定比例作為服務報酬。加強產學研合（hé）作協議知識產權條款審查，合理約定權利歸屬與收益分配。支持高校、科研院所籌資設立知識產權管理和運營資金，用於知識產（chǎn）權管理運營工作（zuò）以及（jí）技術轉移專業機構、人才隊伍建設等。對全省高（gāo）校、科研院（yuàn）所在重點產業領域成功轉化實施、取得重大經濟效益的關鍵核心技術（shù）專利（包）項目，省級財政給予獎補支持。（牽（qiān）頭單位：省科技（jì）廳、省教育廳、省市場監管（guǎn）局，配合單位：省財政廳（tīng））

7.優化促進專（zhuān）利轉化的政策導向。高校、科（kē）研院所對持有（yǒu）的專利技術，可（kě）以自主決定轉讓、許可、或者作價投資，不需報主管部門、財（cái）政部門審批（pī）或者備案。推動實施財政資助科研項目形成專利的聲明製度，對於由財政資助科研項目形成的專利，授權超過3年（nián）沒有實施（shī）且無（wú）正當理由的，鼓勵通（tōng）過已獲得（dé）監管部門批準、具有交易資質（zhì）的知識產（chǎn）權交易場所掛牌交易，或提交專利（lì）開放許可聲明，促進轉化實施。對於授權超過5年沒有實施且無正當（dāng）理（lǐ）由的專（zhuān）利，按國家有關（guān）規定執行。完善專利工作導向，突（tū）出專利質量和轉化運用績效，避免設置專利申請量約束（shù）性指標（biāo），不得將財（cái）政獎補政策與專利數量簡單掛（guà）鉤。在（zài）項目評審、機構評估、企業認定、人才評價、職稱評（píng）定等工作中，涉及專利指標的，要把專利轉化效益作為重要評價內容。（牽頭單位：省科技廳、省教（jiāo）育廳、省市場監管局，配合單位（wèi）：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省委金融（róng）辦、省工業和信息（xī）化廳、省衛生健康委）

8.完善（shàn）知識產權保護體係。推動修訂《山東省專利條例》，推進《山東省知識（shí）產權保護和促進條（tiáo）例》貫徹落實。加（jiā）強知識產權保護體係（xì）建設，健全（quán）專（zhuān）利風險預警機製，完善信用監管、維權援助（zhù）、糾紛調解等服務。深入開展打擊侵犯知識產權專（zhuān）項行（háng）動，持續加（jiā）大對重（chóng）點產品、重點領域、重點環節的專利違法行為的打擊力度。開展“助企遠航”專項行動，強（qiáng）化（huà）重點產業知（zhī）識產權風險預警（jǐng）監測和分析，加強（qiáng）知識產權（quán）對外轉讓審查。（牽頭單位：省市（shì）場監管局，配合單位（wèi）：省商務廳、省司法廳、省公安廳）

（三）加強市場要素配（pèi）置，優化知識產權服務環境。

9.加強知識產權運營體係建設。完善專利權轉讓登記、專（zhuān）利開放許可、專利價值評估（gū）等配套措施（shī）。支持（chí）知識（shí）產權運營（yíng）平台等服務機構開展專利（lì）篩選評價（jià）、信息對接、推廣應用等服務，對推動專利產業（yè）化成效顯著的，省級財政給予獎補支持。推動技術合同登（dēng）記與專利轉讓、許（xǔ）可登記備案信息共（gòng）享，擴大高校、科研院所（suǒ）專利實施許可備案覆蓋麵。做好專利實施、轉讓、許可、質押、進出口等各類數據集成監測和知識產（chǎn）權交易相（xiàng）關基（jī）礎數據統計工作。（牽頭單位（wèi）：省市場監管局、省科技廳，配合單位：省統計局、省商務廳、省財政廳）

10.強化知識產權金融支持。在依法合規、風險可控前（qián）提下，擴大對知識產權質押融資的支持力度，探索推動知識產權質押融資全流程線上化、無紙化辦理，指（zhǐ）導試點銀行有序（xù）推進知識產權內部評估試點工作。推動高新技術企業、專精特新中小企業（yè）、國家（jiā）知識產權優勢示範企業等與銀行等金融機構對（duì）接，開展知識產權質押融資（zī）。加大省新舊動能轉換基金對專利產業化項目（mù）的投資力度，運用（yòng）股權投（tóu）資等方式，引導多（duō）元（yuán）社會資本投（tóu）入，支持專利產業化。在依法合規、風（fēng）險可控前提下（xià），穩妥（tuǒ）推進科技型企業通過知識產（chǎn）權資產證券化開展融資，探索銀行與投資機構合作的“貸款+外（wài）部直投”等業務模式。完善知識產權保險服務體係，探索開發涉及專利許可、轉化、海外布局、海外維權等（děng）保險產（chǎn）品。（牽（qiān）頭單位：國家金融（róng）監督管理總局山東監管局、國家（jiā）金融監（jiān）督管理總局（jú）青島監管局、省市場監管局，配合單位：省（shěng）委金融辦、省科技廳、省工業和信（xìn）息化廳、省財政（zhèng）廳、山東證監（jiān）局、青島證監局）

11.提升知識產權服務水平（píng）。推動實（shí）施知識產權公共服務普惠工程，健全便民利民的知識產權公共服（fú）務體係。培育一批專業性強、信用良好的知識產權服務機構和專家型人才，引導樹立以促進專利產業化為導向的服務理念，拓展服務領（lǐng）域，參與服務各（gè）級各類科技計劃項目，助力核心技術攻關和專利轉化運用。鼓勵知識產權服務機（jī）構開（kāi）展技術轉移轉化活（huó）動，對符合條件、業績突出的，支持納入省級技術轉移服務機構備案（àn）範（fàn）圍。推動高校、科研院（yuàn）所建立技術（shù）轉移工作機製，提升專利（lì）成果整合適配、市場需求捕（bǔ）捉響應能力。支持企（qǐ）業（yè）與高校、科研（yán）院所共建（jiàn）科技成（chéng）果轉化聯合（hé）體，推動科技成果轉化落地。推進知識產權服務業集聚區優化升級，到2025年，力爭建設1-2個國家級知識產權服務業集（jí）聚發展示範區。發揮（huī）黃河流域知識產權大數據中心（xīn）、黃河流域“9+3”省（自治區、建設兵（bīng）團）知識產權高質量發（fā）展聯盟作用，推動專（zhuān）利技術在山東省產業化實施。（牽頭單位：省市場（chǎng）監管局，配合單位：省教育廳、省科技廳、省工業（yè）和（hé）信息化廳）

12.服務知識產權要素國際循環。發揮山東自貿試驗區製度創新（xīn）優勢，探索構建涉（shè）外知識產權保護體係。支持申報建（jiàn）設國家知（zhī）識產權服務出口基地。鼓勵銀行將更多優質技術進出口（kǒu）企（qǐ）業納入（rù）企業便利化（huà）政策範圍，為企業貿易外匯收支（zhī）提供便捷高效的金融服務。鼓勵海外專利權人、外商投資（zī）企（qǐ）業等按照市場化原（yuán）則，來山東省轉（zhuǎn）化實施專利技術。加強知識產權保護運用國際交流。（牽（qiān）頭單位：省市場監管局、省商務廳，配合單位（wèi）：中（zhōng）國人民銀行山東省分行）

三、保障措施

（一（yī））加強組織領（lǐng）導。各市要（yào）加（jiā）強組織（zhī）領導，將專（zhuān）利轉化運用工作納入重要議事日程，落（luò）實好（hǎo）專項行動各項任務。省政（zhèng）府知識產權戰略實施工作領導小組辦公室牽頭建立專利轉化運用專項行動工作機製，落實省政（zhèng）府相關決策（cè）部署，研究重大政策、重點項目，協調解決難點問（wèn）題，推進各項任（rèn）務落實見效。（牽頭單位：省市場監管（guǎn）局）

（二）加（jiā）強評議激勵。將專利轉化工（gōng）作成（chéng）效納入省（shěng）對市（shì）知識產權保護工作檢查評議。對專利產業（yè）化（huà）項目中（zhōng）產生的高價值專利和轉化效益高的企業等，做好分類統計和總結上報。（牽頭單位：省市場監管局，配合（hé）單位：省工業和信息化廳、省統（tǒng）計局）

（三）加大保障力度。各市要加大專利轉化運（yùn）用（yòng）投（tóu）入保障，引（yǐn）導建（jiàn）立多元化投入機製。省級財（cái）政（zhèng）統籌安排知識產權等相關領域專項資金，加大對專利（lì）轉（zhuǎn）化和產業化的支持力度。落實（shí）支持專利轉化（huà）運用的相關稅收優惠政（zhèng）策。（牽頭單位：省財政（zhèng）廳、省（shěng）稅務局、青島（dǎo）市稅務局）

（四）加強宣傳引導。加強對專利轉化的經驗總結和宣傳引導（dǎo），及時推廣先進經驗、發（fā）布（bù）典型案（àn）例，在全社會營造有利於專利轉化運用的良好氛圍。（牽（qiān）頭單位：省委宣傳部、省市場監管局，配合單位：省教育廳（tīng）、省（shěng）科技廳（tīng）、省工業和信（xìn）息化廳）