國（guó）家知識產（chǎn）權局關於印發《地理標誌保護和運用“十四五”規劃》的通知

國知發保字〔2021〕37號

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團知（zhī）識產權局，四川省知識產權服務促進中心,各地方（fāng）有關中心，國家知識產權局局機關各部門，專（zhuān）利局各部門，商標局，局其他直屬單位、各社（shè）會團體：

現將《地理（lǐ）標誌保護和運用“十四五”規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

國家知識產權局

2021年12月31日（rì）

地理（lǐ）標誌保護和運用“十四五”規劃

地理標誌是重（chóng）要的知識產權，是促進區域（yù）特色經濟發展的有（yǒu）效載體，是（shì）推進鄉村振興的有力支撐，是（shì）推動外貿外交的重要領域，是保護和傳承傳統優秀文化的鮮活載體，也是企業參與市場競爭（zhēng）的重要資源。中國擁（yōng）有悠久的曆（lì）史和深厚（hòu）的文化積（jī）澱，地（dì）理標誌資（zī）源豐富。為貫徹落實《知識產權（quán）強（qiáng）國建設綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產權保護和運用（yòng）規劃》《關於強化知識產權（quán）保護（hù）的意見》，提升地理標誌保護和運用水平，製定本規劃。

一、規（guī）劃背景

黨中央、國（guó）務院高度重視地（dì）理標誌保護工（gōng）作，對地理標誌保護工（gōng）作作出一係列重要部署。“十三五”時期，我國地理標誌保護和運用工作取得（dé）重要進展，按照黨和國家機構改革方案，實現了原產地地理標誌的集中統一管理。地理標誌製度不斷完善，修訂《國（guó）外地理標誌產品保護辦法（fǎ）》《商標審查審理指南》，發布《地理標（biāo）誌專用標誌使用管（guǎn）理辦法（試行）》，有效發揮《商標法》《商標法實施條（tiáo）例》《集體商標、證明商標的注冊和管理（lǐ）辦法》作用，地理（lǐ）標誌工作朝著有法可依、有章可循、嚴格保護的方向持續邁進。注冊（cè）認定工作穩步推（tuī）進（jìn），截至“十三五”末，我國累計保（bǎo）護地理標（biāo）誌產品2391個，地理標誌專用標誌使用市場主（zhǔ）體達到9479家，以（yǐ）地理標誌（zhì）作為（wéi）集體商標、證明商（shāng）標注冊達到6085件，專用標誌使用市場主體年直接產值超過6000億元。建成國家（jiā）地理標誌產品保護示範區16個。地理標誌運（yùn）用效益顯（xiǎn）著，地理標誌運用促進工程落（luò）地生（shēng）根。地理標誌保護國際合作取得重要進展（zhǎn），中歐地理標誌保護與合作協定簽（qiān）署生效。

同時，地理標誌保護和運用工作也麵臨許多挑戰（zhàn）。一是製度協調（diào）統一有待加（jiā）強。二是保護能力水平與營造一流營商（shāng）環境的要（yào）求仍（réng）有（yǒu）距離。三是（shì）審查認定體（tǐ）係尚待完善（shàn）。四是產品特色質量管理與監督有待強化。五是（shì）地理標誌品牌價值尚未充分顯現。

“十四（sì）五”時期（qī）是我（wǒ）國全麵建成小康社會（huì）、實現第一個百（bǎi）年奮鬥目（mù）標之後（hòu），乘勢而上開（kāi）啟全麵建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標（biāo）進軍的重要階段，也（yě）是知識產權強（qiáng）國建設的關鍵時期，經（jīng）濟社會高質量發展的（de）需求更加迫（pò）切,我（wǒ）國地理標誌工作麵臨重要發展機（jī）遇（yù）。要充分（fèn）發揮我國超（chāo）大規模市場優勢和內需潛力，以滿足國內需求為出（chū）發點和落腳點，加快構建（jiàn）完善的地理標誌保護和運用體（tǐ）係，加快適應以國（guó）內大循環為主體、國內國（guó）際雙循環（huán）相互促進的新發展（zhǎn）格局，培育我國地理標誌產品的競爭新優勢（shì）。

二、總體要求（qiú）

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會（huì）主義思想為指導，全麵貫徹黨的十（shí）九（jiǔ）大和（hé）十九屆曆次全會（huì）精神，緊緊圍繞統（tǒng）籌推進“五位（wèi）一體”總體布局（jú）和協調推進“四個全麵”戰略布局，貫徹落實新發展理念，全麵落實《知（zhī）識產（chǎn）權（quán）強國建設綱要（2021—2035年）》《“十四（sì）五”國家知識產權保護（hù）和運用規劃》《關於強化知識（shí）產權保護的意見》要求，以高水平保護、高質量發（fā）展、高標準（zhǔn）建設（shè）、高效益運用為主線，進一步完善地理標誌保護和運用體係（xì），強化（huà）地理標誌保護，提升我國地理標誌產品的價值內涵，推動地（dì）理標誌與特（tè）色產業發展、生態文明建（jiàn）設、曆史文化傳承和鄉村振興有機融合，為推進（jìn）供給側（cè）結構性改革、培育（yù）經濟發展新動能、實現可持續發展提供重要支撐。

（二）發展目標

地理標誌製度進一步完善，保護水平顯（xiǎn）著提升，運用效益（yì）充分顯（xiǎn）現，我國地理標誌產品市場競爭力和國際影（yǐng）響力不斷增強，地理標誌服務國內大循（xún）環為主體（tǐ）、國內國際雙循環發展格局（jú）的重要作用進一步體現。

——地理標誌保護基（jī）礎更加堅實。地理標誌審查（chá）認定（dìng）效率和質量進一步提升，地理標誌標準化體係進一步完善，地理標誌保護資源統計分析製度初步建立，新建成一批特色顯著、成（chéng）效明顯的（de）地（dì）理標誌產品保護示範區。

——地理（lǐ）標誌運用效益更加（jiā）凸顯。地理標誌品牌效（xiào）應顯著（zhe）提高，地理標誌產品的市場競爭（zhēng）力有效（xiào）增強，以地理標（biāo）誌品牌為核心，企業（yè）商標和區域品牌相結（jié）合，共同發展的（de）地理標誌品牌體（tǐ）係更加完善，地理標誌相關產業鏈更加健（jiàn）全。

——地（dì）理標誌互認（rèn）互保範圍（wéi）進一（yī）步（bù）擴（kuò）大。地理標誌保護國際交流合作的廣度和深度進一步拓展，中國地理標誌產品國際市場（chǎng）競爭力進（jìn）一（yī）步提升（shēng）。

到（dào）2025年，地理標誌（zhì）認定數量保持穩定合理增（zēng）長，使用地理標誌專用標誌的市場主體達（dá）到1.8萬家以上，年直接產值保持穩定增長，製修訂一批地理標誌領域國家標準、地方標準和團（tuán）體標準，建成國家（jiā）地理標誌產品保護示範區100家，推動更多中國（guó）地理標誌在海外獲得保（bǎo）護（以上指標均為預期性指標）。

三、主要任務

（一）夯實地理標誌（zhì）保護和管理基礎

1. 健全地（dì）理標誌法律製度。積極推動地（dì）理標誌專門立法工作，深入開展地理標誌立法（fǎ）調研論證，加強（qiáng）國外地理（lǐ）標誌法律製度比較研究，健（jiàn）全專門保護與商標保護相互協調的統一地理標誌保護製度。明晰地（dì）理標誌的權利內容（róng）和保護範圍，明確行（háng）政保護的基本原則（zé）、管理機關的監管職責和相關市場主體的權利（lì）義務，優化地理標誌保護程序，提高地理標誌保護水平，構建中國特色（sè）地理標誌保護法律製（zhì）度。（條法司、保護司、商標局按職責分工負責）

2. 建（jiàn）立協調（diào）有序的地理標誌統一認定（dìng）製（zhì）度。有序推進地理標誌統一認（rèn）定和立體保護機製。完善地理標誌認定機製，統一規範不同保護渠道的地理標誌名稱、保護地域範圍劃定等認定要素，優化地理標誌認定流程，製定發布（bù）地理（lǐ）標（biāo）誌認定產品分類（lèi）標準。推動（dòng）在（zài）地理標誌保護機製下，強化初級農產品、加工食品、道地藥材、傳統手工藝品等的保（bǎo）護。（條法司、保護司（sī）、商標局按職責分工負責）

3. 優化地理標誌審查工（gōng）作機製（zhì）。嚴格地理標誌保護申請審核認（rèn）定規則和審查流程，完善作為集（jí）體商標、證明商（shāng）標注冊的地理標誌審查質量管理體係。強化信（xìn）息化手段，推進審查智（zhì）能化。加強審查認定人員能力建（jiàn）設，打造高水（shuǐ）平的（de）專業人才隊伍。積極發揮產（chǎn）品技術、質量、標準、曆史文化等領域專家作用，為地理標誌審查工作提供有（yǒu）效智力支持。（條法司、保護司、商（shāng）標局按（àn）職責（zé）分工負責）

4. 健全（quán）地理標誌標準化體係。充分發揮全國知識管理標準化技術委員會地理標誌分技術委員會（huì）作用（yòng），加快構建涵蓋地理標誌保護、運用、管理、服務的地理標誌標準體係。加強地理標誌保護關鍵技術（shù）標準研究，推（tuī）進地（dì）理標（biāo）誌基礎通用類和產品類國家標準（zhǔn）製修訂工作。強化地理標誌產品原產地政府在（zài）地（dì）理標誌標準實施中（zhōng）的作用（yòng），定期監測和評估標準實（shí）施效果。鼓勵開展地理標（biāo）誌相關標準外文版研製，提升我國地理標誌品（pǐn）牌的國際傳播力。鼓勵研製地理標誌國家標準樣品。支持（chí）各地建立健全以地（dì）方標準為基礎的標準體係。（保護（hù）司負責，各地方知（zhī）識產權管理部門參與）

5. 建立地理（lǐ）標誌（zhì）保護資源動態管理製度。規範地理標誌相關數據（jù）指標體係、分（fèn）析（xī）方（fāng）法和數據（jù）報表。推進地理標誌保護資源管理信息化建（jiàn）設，建立完善地理標誌保護資（zī）源數據庫和電子化應用平台。探索建立地理標誌保護資源管理數據發布機製，探索研究發布地（dì）理標誌年度公報（bào）。（保護司負責，各地方知識產權管理部門參與）

6. 加強地理標誌保護基（jī）礎（chǔ）理論研究（jiū）。布局建設一批國家地理標誌保護理論研究基地，開展地理（lǐ）標誌保護理論與實踐研究。鼓勵（lì）開展（zhǎn）地理（lǐ）標誌產品產地溯源、假冒線索搜集等方麵的技術研發，強化運用技術手段保護地理（lǐ）標誌（zhì）。發（fā）布地理標誌行政（zhèng）保（bǎo）護典型（xíng）案例和指導案（àn）例。（辦公室、保護司按（àn）職責分工負責，各地方知識產權（quán）管理部門參與）

（二）提升地理標誌保護和管理水平

7. 加強地理標（biāo）誌專用標誌管理。深入推進地理標誌專（zhuān）用標誌使用核（hé）準（zhǔn）改革，完善地理標誌專（zhuān）用標誌使用管理製度。提升地理標誌專用標誌使用管理智能化和便利化水平，強化監管效果。加大宣傳推廣力度，提（tí）高合法使用人規範使用地理標誌專用標誌（zhì）的意識。優化地理標誌專用標誌（zhì）使用（yòng）信息（xī）查詢服務，加大專用標誌使用（yòng）監管情（qíng）況向（xiàng）社會公（gōng）開的力度（dù）。建立（lì）健全舉報投訴機製，完善調查處理程序（xù）。嚴格監督和查處地理（lǐ）標誌專用標誌使用人未按管理規範或集體商（shāng）標、證明商標使用管理規則組織生產的違規違法行為。（保護司負責，各地方知識產權管理部門（mén）參與（yǔ））

8. 強化地理標（biāo）誌產地質量管控。推動原產地政（zhèng）府加強應用（yòng）標準、檢驗檢測、認證等質（zhì）量基礎設（shè）施建設，構建政府（fǔ）監管、行業管理、生（shēng）產者自律的質（zhì）量保證體係。鼓勵綜合運用大數據（jù）、區（qū）塊鏈、電子圍（wéi）欄等技術，建立來源可查、去向可追（zhuī）、責任（rèn）可究的地理標誌來源（yuán）追溯機製。落實地理（lǐ）標誌產（chǎn）品生產者主體責任，加大對生（shēng）產經營主體的培（péi）訓力度，加強地理標誌相關產品標準的實（shí）施應用和示範推廣，提高地理標誌產（chǎn）品生產者質量管理水平。探（tàn）索（suǒ）開展（zhǎn）地理標誌產（chǎn）區等級劃分（fèn）和產（chǎn）品特色質量品（pǐn）級劃分，科學合理設定分級指標（biāo）和要求。（保（bǎo）護司負責，各地（dì）方知識（shí）產權管理部（bù）門參與）

9. 強化地（dì）理標誌保護監管。健全“雙隨機、一公開”行政監管機製，聚焦重點地理標誌產品加強行政保護。建立地理標（biāo）誌領域的信用監管機製。建立地理標誌保護檢查對象隨機抽查名錄，製定抽查事項清單、工作細則和抽查計劃。結合地理標誌產品的區域性、季節性等特點，加強重點地（dì）理標誌執法保護。針對示範區地理標誌產品、高價值產品、熱（rè）銷產品和互認（rèn）互保產（chǎn）品等，加強對擅自使用地理標（biāo）誌的生產、銷售等違法行為的執法保護力（lì）度，嚴格規範在營銷（xiāo）宣傳和產（chǎn）品外包裝中使用地理標誌的行為。加（jiā）強對相同或近似產品上使用（yòng）意譯（yì）、音譯、字譯或標注“種類”“品種”“風格”“仿製”等地理標誌“搭便車”行為的規製和打擊（jī）。（保護司負責，各地方知識產權管理部門參與）

10. 增強地理標誌公共服務能力。支持引導各級各類知識產權公共（gòng）服務機構開展地理標誌信息查詢檢索、谘詢、預警、公益（yì）講座、專題（tí）培訓等，積極（jí）推動高校、科研院所、圖書情報等機構（gòu）參與提供地理標誌信息公共服務。依托知識產權保護信息平台、國（guó）家知識（shí）產權大數據中心和國家知（zhī）識產權公共服務平台等，統籌開展地理標誌信息化建設，實現平台數據共享、互聯互通（tōng），推動實現麵向公眾的地理標誌（zhì）“一站式”信息服務。（保護司、公共服（fú）務司按職責分工負（fù）責，各地方知識產權管理部門參與）

（三）加強地理標誌品牌建設

11. 強（qiáng）化地理標誌品牌效應。加強（qiáng）品牌培育規劃，打造一批品質優越、市場占有（yǒu）率高、經濟效益好、有較高知名度的地理標誌品牌。加強品牌培育（yù）指導，圍繞地理標誌產業建設一（yī）批商標品牌指導站，強化對市場主體商標品牌注冊、運用、管理、保護與推廣（guǎng）的指導和服務，建立健（jiàn）全商標品牌管理製度。宣傳推（tuī）廣一批地理標（biāo）誌產品經典案例。健全地理（lǐ）標誌新聞發布製度，拓展信息（xī）發布（bù）渠道。充分利用全國知識（shí）產權（quán）宣傳周、知識產權服（fú）務萬裏（lǐ）行、中國國際商標品牌節等各種活動載體宣傳地理（lǐ）標誌，提高中國（guó）地理標誌的影響力。開展地理標誌知識進校園、進農村等活動。推動地理標誌產品進駐社區（qū）市場，提（tí）升（shēng）地理標誌公眾知曉率和認知度。（辦公室、戰略規劃司、保（bǎo）護司（sī）、運用促進司、人事司、商標局等按職責分工負責，各地方知識產權管理部（bù）門（mén）參與）

12. 提升地理標誌品（pǐn）牌價值和影響力。注重品牌建設（shè）與文化（huà）傳承有（yǒu）機結合（hé），突出地理標誌品牌特色，強化品（pǐn）牌推廣運用，提升地理（lǐ）標誌品牌影響力和（hé）國（guó）際價值。結合地方特色和需求（qiú），建設地理（lǐ）標誌展示推廣中心，加（jiā）強產品展示、品牌推介（jiè）、文化傳承，打造地理標（biāo）誌名片。用好新媒體，拓展營銷渠道。在推動品牌運營中（zhōng）心建設中，強化地理標誌品牌研究、品（pǐn）牌設計、品牌定位和品牌溝通，完善地理標誌品牌經營管理體係（xì），加強（qiáng）品（pǐn）牌推介和經營管理。（辦公室、運用促進司（sī）、國際合（hé）作司等按職責分工負責，各地方知識產（chǎn）權管理部門參與（yǔ））

13. 打造地理標誌特色會（huì）展。充分利（lì）用大型展會（huì）舉辦地理標誌品牌和產品推介活動，打響地理標誌品牌，促進產銷對接。鼓勵資源豐富的地方打造地理標誌特色展會，建設地理標誌產品品牌展示館（guǎn）和產品（pǐn）體驗地，全方位開展品牌價值傳遞和文化傳播。鼓勵（lì）電子商務平台、展會服務平台等開設地理標誌產品線上專區，拓展地理標誌產品推介（jiè）渠道。（運用促（cù）進司負責，各地方（fāng）知識產權管理（lǐ）部門參與）

（四）發展地理標誌特色產業

14. 建立健全地理標誌相關產業發展推進體係。明確地理標誌（zhì）相關產業發展目標、規劃產業布（bù）局，加強組織領導、確定責任主體。建立與市場監管、發展改（gǎi）革、財政（zhèng）、商務、文化旅遊、農村農業（yè）、鄉村振興等多部門工作協同機製，推動形成以地（dì）理標誌產品生產為主導，帶動種（zhǒng）植、儲藏、加工、運輸（shū）、銷售、文化旅遊等上下遊產業（yè）聯（lián）動的發展格局，推動形成具有規模效應和積聚效應的區域品牌和產業集群。開展地（dì）理標誌產業集群區域經濟貢（gòng）獻研究。（聯席辦、運用促（cù）進司等按職責分工負責，各地方（fāng）知識產權管理部門參與）

15. 強化地理（lǐ）標誌市場主（zhǔ）體（tǐ）惠益共享（xiǎng）。培育地理標誌（zhì）產（chǎn）品生產（chǎn）龍頭企業，鼓（gǔ）勵（lì）支持發展產業聯合體，通過信息互通、技術共享、品（pǐn）牌（pái）共建等（děng）方式加強惠益共享。建立協會、企業（yè）、生產者等各主體之間（jiān）的利益分（fèn）享機製，加強技（jì）術指導、創業孵化等服（fú）務，完善配套設施，延伸（shēn）產業鏈條，提高市場主體的抗風險能力，加快實現地理標誌產業化帶動區（qū）域特色經濟發展。（運用（yòng）促進司負（fù）責，各地（dì）方知識產權管理部門參與）

16. 加強協（xié）同運用服務地理標誌產業發展。綜合發揮專利在助推技術攻關、前瞻布局，地（dì）理標誌在助推品種保護、品質保障，商標在助（zhù）推品牌打造、市場（chǎng）拓（tuò）展等方麵（miàn）的獨特優勢，服務支撐地理標誌相（xiàng）關產業的產品研發、生產、包裝、銷售等各環節，綜合發揮知識產權運用效能，塑造地理標誌產品相關生產企業品牌，促（cù）進地理標誌產業高質量發展。（運用促進司負責，各地方知識產權管（guǎn）理部門參與）

17. 推動地理標誌產業實現跨界（jiè）融合發展。推動地理標誌特色產業發展與生態文明建設、曆史文化傳承等有機融合，推進特色經濟與（yǔ）生態文明協同發展。促進地理標誌與互聯網、電子商務、文化創意、生態旅遊等產（chǎn）業深度融合，促進（jìn）實現經濟效益的多行業聯動發展。支持開展地（dì）理標誌產業發展相關研究，積（jī）極探索（suǒ）延伸產（chǎn）業（yè）鏈（liàn）條、擴大產業參與群體、增強產業發展韌性。（運用促進司負責，各地方知識產權管理部門（mén）參（cān）與（yǔ））

（五）擴大地理標誌對外交流

18. 加強地理標誌國際交流合作。積極落實中歐（ōu）地理標誌保護與合作協定、中法地理標誌合作議定書、中泰地理標誌保護協（xié）議等，推動與更多國家開展地理標誌國際互（hù）認（rèn）互保談判磋商。加強與（yǔ）國外知識產權機構地理標誌領域的交流合作，強化審查認定標準交（jiāo）流和信（xìn）息（xī）共享（xiǎng）。加強對共建“一帶一路”等重點國家和地區的地理標誌發展經驗分享。在世界知識產權組織等多雙邊平台積（jī）極推（tuī）介中國地理（lǐ）標誌（zhì）保（bǎo）護運用優秀案例（lì）。開展麵向相關重點國家和地區的需求調研和對比研究，研判國際合作形勢與政策，開展法（fǎ）律政策交流（liú）。加強對運用馬德裏渠道（dào）開展（zhǎn）集體商標、證明商標海外注冊的指導。（辦公室、條法司、保護司、運用促進司、國際合（hé）作司、商標局按職責分工（gōng）負責，各地方知識產權（quán）管理部門參與）

19. 服務地理標誌產品“走出去”。支持（chí）舉辦麵向海外的中國地理標誌產品推介展（zhǎn）示活動。鼓勵在我國獲得保護的國外地理標誌產品在華經（jīng）銷商使用我國地（dì）理標誌官方標誌，指導中國相關（guān）企業在（zài）海外使（shǐ）用（yòng）歐盟（méng）地理標誌官方標誌。開展國外地理標誌保護法律政策（cè）信息收集（jí），加強海外糾紛（fēn）應對指導和信息推送，支持企業海外維權，推動地理標誌產品在海外依法獲得保護。（辦公室、保護司、運用促進司、國（guó）際合作司按（àn）職責分工負責（zé），各地方知識產權管理（lǐ）部門參與）

四（sì）、保障措施

（一）加強組織（zhī）領導。各地區、局各有關部門單位要高度重視，加強組織領導，明確責任分工，密（mì）切協調配合，健全工作機製，結合實際細化落實（shí）本規劃（huá）提出的目標任務，製定年度計劃（huá）和配套政策，推（tuī）動規劃的有效（xiào）落實。加強對規劃實施情況的跟蹤監測，通過第三方評估等（děng）形（xíng）式開展規劃實施的中期評估、總結評估，及時發現實施（shī）中存在的問題（tí），並研究解決對策。（保護司、運用促進司牽頭，局各部門（mén）單位、各地方知識產權管理部（bù）門按職責（zé）分（fèn）工負責）

（二）加強政策支持。加強財政、投資、金融、科技等政策對（duì）地理標誌保護和運用的保障。圍繞地理標（biāo）誌保護（hù）管理、產業促進等方麵出（chū）台支持政策措施，切（qiē）實推動從注重注冊申請向注重保護運用、從追求（qiú）數量向提高質量的轉變，切實保障規（guī）劃的落實。（局各部門單位、各地方知識產權管理部門按職責分工負責）

（三）加（jiā）強人才隊伍建設。加大（dà）人才培養力度，擴（kuò）大人才培養（yǎng）規模，建立（lì）健全人才使用與激勵機（jī）製。建（jiàn）立多領域、多層次、高（gāo）水平的地（dì）理標誌智庫。加（jiā）強人才交流，加快培養一支精通地理標誌政策研究、國際合作、品牌培育、行業管理、保護運用的高水平、高層次人才隊（duì）伍。（局各部門單位、各地方知（zhī）識產權管理部門按職責分工負責）

（四）加大宣傳引導。加強地理標誌（zhì）政策解讀，及時回應社（shè）會關切（qiē）。加強典型（xíng）宣傳，提高消費者對（duì）地理標誌產品的認知度。建立健全多層級的地理標誌培訓機製，加強公益性地理標誌保護培訓。創新宣傳培（péi）訓方式，通過新媒介宣傳、成果展示展覽、論壇研（yán）討等宣（xuān）傳地理標誌知識。注重地（dì）理標誌蘊含深厚的曆史（shǐ）和文化價值，發揮地理標誌產品傳承和創（chuàng）新中（zhōng）國傳統文化的重要作用。（辦公室牽頭，局各部門單位、各地方知識產權管理部門按（àn）職責分工負（fù）責）