《重大專利侵權糾紛行政（zhèng）裁決辦法》解讀

一、製定背景
2019年10月，黨的第十九屆四中全會通過《關於堅持和完善中國特色（sè）社會主義製度 推（tuī）進國家治理體係和治理能力現代化（huà）若幹重大問題的決定》，要求（qiú）適當加強中央在知識產權保護、養老保（bǎo）險、跨區域生態環（huán）境保護等方麵事權。
2020年10月，第十三（sān）屆全國人民代表大會常務（wù）委員會第二十二次會議通過關於修改《中（zhōng）華人民共和國專利（lì）法》的決定，新增（zēng）的第七十條第一款規定了國務院專利行政部門可以應專利權人或者利害關係人的請求處理在全國（guó）有重大影響的專利侵權糾紛。在立法層麵賦予國家知識產（chǎn）權局處理重大專利侵權糾紛的中央（yāng）事權。
國家（jiā）知識產權局根據新（xīn）修訂的專利法相關條款，就在全國有重大影響的專利侵權糾紛行政裁決的具體製度進行認真研究，結合地方知識產權（quán）局行政裁決實踐（jiàn）經驗，製定《重大專利侵權糾（jiū）紛行政裁決辦法》（以下簡（jiǎn）稱（chēng）《裁決辦法》）。

二、製定過程
國家（jiā）知識產權局從三個（gè）方麵積極推進《裁決辦法（fǎ）》的製定工作。
一是從實踐出發，全麵梳理近年來國（guó）家知識產權局出台的相關政策文件，結合地（dì）方專利侵權糾紛行政裁決的相關實踐經驗，研究處理重大專利侵（qīn）權影響案件的具體製（zhì）度。通過組織（zhī）地方局召開調研座談會，了解地（dì）方（fāng）處理重大專（zhuān）利侵權糾紛（fēn）案件的難點和問題，以及（jí）國家與地方（fāng）處理相關（guān）案件的銜接和協調機製。
二是深入研究，加強對（duì）知識產權侵權糾紛行政裁決的理論研究。委（wěi）托有關研究機構（gòu）和高校依據知識產權侵權糾紛行政裁決製（zhì）度相關法律規（guī）定，基於我國行政裁決理論及執法實踐，結合其他領域關於（yú）行政裁決的（de）立法及執法實踐，係統分（fèn）析我國現行的知（zhī）識（shí）產權（quán）行政裁（cái）決製度，提出相關政策建（jiàn）議（yì）。在上述工作基礎上起草了《重大專利侵權糾紛（fēn）行政裁（cái）決辦法》（征求意見稿）；
三是（shì）廣（guǎng）泛征求意見，先後征求了各省（shěng）、自治區、直轄市及（jí）計劃單（dān）列市、副（fù）省級城市、新疆生產（chǎn）建設兵團知識（shí）產權局的意見與建議（yì）。在吸收相關意見的基礎上，形成公開征求意見稿（gǎo），通過國（guó）家知（zhī）識產權局網站等渠道，公開征求社會各界意見。共收到包括商會、協會、企業（yè）、律所（suǒ）等單位的24份共147條意見，對（duì）有關意見逐一（yī）作了梳理分析（xī），對征求（qiú）意見稿進一步修改（gǎi）完善。隨後（hòu），組織北京、河北、上海、江（jiāng）蘇、浙江、湖北、廣東、重慶、陝（shǎn）西等行政裁決辦案量較大的地方局召開座談會，充分聽取相關（guān）意見（jiàn）建（jiàn）議。國家知（zhī）識產權局充分采納合理意見，深（shēn）入修改完善（shàn），在此基礎上形成《重大專利侵權糾紛行政裁決辦法》（送審稿）。
2021年5月（yuè）14日，國（guó）家（jiā）知識產權局局務會對《裁（cái）決（jué）辦法》進行了審議，5月28日國家知識產權局公告發布。《裁（cái）決辦法（fǎ）》自2021年6月（yuè）1日起施行。

三、主要內容
《裁決辦法》共27條，對重（chóng）大專利侵權糾紛的界定、立案條件和材料、證（zhèng）據調查權限、檢驗鑒定（dìng）規則（zé）、技術調查官規定、相關期限、執行與公開以及裁決其他程序（xù）等內容進行了規定。
（一）重大專（zhuān）利侵權糾紛的界定
《裁決辦法（fǎ）》第三條對屬於重大專（zhuān）利侵權糾紛的情形進行了明（míng）確，包括：涉及重大公共利益的、嚴重影響行業發展的、跨省級（jí）行政區域的重大案件以及其他可能造成重大影響的（de）專利侵權糾紛。
以（yǐ）上屬於重大專利侵權糾紛的情形由省、自（zì）治區、直轄市管理專利工作（zuò）的部門進行初步審核（hé），出具有關證明材料，並（bìng）將請求材料寄送（sòng）至國家知識產權局，以（yǐ）寄出的郵戳日為行政裁決請求日。國家知識產權局根（gēn）據《裁決辦法》的立案規定進行審核，符合立案條件的（de）進行立案。對於不屬於重大專利侵權糾紛的請求，國家知識產權局不予立案，並告知請求人可以向有管轄權的地方管理專利工作的部（bù）門請求處理。
（二）立案條件（jiàn）和材料
《裁決辦法》規定了（le）行政裁決的立案應當（dāng）符合第三條所述的情形，並具備下列（liè）條件：（一（yī））請求人（rén）是專利權人（rén）或者（zhě）利害關係人；（二）有明確的被（bèi）請求（qiú）人；（三）有明確的請求（qiú）事項和具體事實、理由；（四）人民（mín）法院未就該專利（lì）侵權糾紛立案。
《裁（cái）決辦法》還規定了請求人應當提交請求書及（jí）有關證據材料，同（tóng）時還應當提（tí）交被請（qǐng）求人所（suǒ）在地或者侵權行為地省、自治區、直轄（xiá）市管（guǎn）理專利工作（zuò）的部（bù）門出具（jù）的符合第三條所述情形的（de）證明材料。
（三）證（zhèng）據（jù）調查權限
《裁決辦法》對提（tí）交證（zhèng）據要求遵循“誰主張，誰舉證”的原（yuán）則，對（duì）於當事人對自己提出的主（zhǔ）張，有責任（rèn）提供證據。當事人因客觀原因不能收集的證據，可以提交初步證據和理由，書麵申請國家知（zhī）識（shí）產（chǎn）權局調查或者檢查（chá）。同時，辦法（fǎ）規定了辦案人員在調查或者檢查時，可（kě）以行使的有關職權。包括：（一）詢問有關當事人及其他有關單位和個人，調查與涉嫌專利侵權行為有關的情況；（二）對當事人涉嫌專利侵權（quán）行為的場所實施現場檢查；（三）檢查與涉嫌專利侵權行為有關的產品。並明確了辦案人員在調查或者檢查時不得少於兩人，並應當（dāng）向當事人或者（zhě）有（yǒu）關（guān）人員（yuán）出示辦案（àn）證件。根據工作需要和實際情況，國家知識產權局可將相關案件調查工作委托有關（guān）地方管理專利工作的部門進行。
（四）檢驗鑒定規則
對於專利侵權糾紛涉及複雜技術問題，需要進（jìn）行檢驗鑒定的，《裁決辦（bàn）法》規定了國家知識產權局可以（yǐ）應當事（shì）人請求委托（tuō）有關單位進行檢驗鑒定（dìng），並明確了當（dāng）事人請求檢驗鑒定的，檢驗鑒定（dìng）單位（wèi）可以由雙方（fāng）當事人協（xié）商確定；協商不成的，由國家知識產權局指定。檢驗鑒定意見未經質證，不得作為定案依據。
對於鑒定費用，有約定（dìng）的（de）從其約定。沒有（yǒu）約定的，鑒定（dìng）費用（yòng）由申請鑒定方先行支付，結案時由責任方承（chéng）擔。
（五）技術調查官規定
《裁（cái）決辦法》明確了國家知識產權局（jú）可以（yǐ）指派技術調查官參與案件處（chù）理，提出（chū）技（jì）術（shù）調（diào）查意見。並進一步明確相關技術調查意見的在案件中的法律地（dì）位，相關意見可以作為合議組認定（dìng）技術事實的參考。技術調查官相關具體規定參（cān）照國家知識產權（quán）局2021年5月7日印發的《關於技術調查官參與專利、集成電路布圖設計侵權糾（jiū）紛行政裁（cái）決（jué）辦案（àn）的若幹規定（暫行）》執行。
（六）相關期限
一是立案期限進行了明確，參照《專利行政執法辦法》，立案（àn）期（qī）限明確為，請求（qiú）符合辦（bàn）法第四條規定的，當自收到請求書之（zhī）日起5個工作日內立案並通知請求人。
二是口頭審理通知期限進行了明確。根據《專利行政執法（fǎ）辦法》中的相關規定，辦案部門應當至少在口頭審理3個工作日前將口頭審理的時間、地點通知當事人。但有相關企業、行業協會（huì）提出，考慮到重大專利糾紛較為複（fù）雜，相關口頭審理準備時間可能較長，3個工作日較短。辦法第十（shí）六條明確了應當（dāng）至少在口頭審理5個工作日前將口頭審理（lǐ）的時間、地點通知當事人。
三是對辦案期限（xiàn）進行了明確，應（yīng）當自立案之日起三個（gè）月內結案。因案件複雜或者其（qí）他原因，不能在規定期限內結案（àn）的，經批準，可以延長一個（gè）月。案情特別複雜或者有其他特殊情況，經延期仍不能結（jié）案的（de），經批準繼續延期的，應當同時（shí）確定延長（zhǎng）的（de）合理期限。

（七）執行和公開
《裁決辦法》第二十三條中明確規定了（le），行政裁決認（rèn）定專利侵（qīn）權行（háng）為成立（lì）的，應當責（zé）令立即停止侵權行為，並根據（jù）需要通知有關主管部門、地方人（rén）民（mín）政府有關部門協助配合及時製（zhì）止（zhǐ）侵權（quán）行為。若當事人不服的，可（kě）以依法向法院起訴。除法律（lǜ）規（guī）定的情形（xíng）外，訴訟期間不停止行政裁決的執行。
行政裁決作出後，應當按照《政府信息公開條（tiáo）例》及有關規定向社會公開。如果涉及商業秘密等不（bú）適合公開的信息，應（yīng）當刪（shān）除後公開。以確保在裁決公開過程中相關當事人享有的相關商業秘密等權益不受到損害。
（八）其他程序
《裁決辦法》還對裁（cái）決的辦案人員（yuán）、立案程序、回避製度、案件合並處理、口頭審理（lǐ）程序、中止的條件、與無效程序的關係、調解程序、執行和公（gōng）開、司法救濟渠道等方麵進行了明（míng）確規定。